一、當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2016年全國旅游工作會(huì)議指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是旅游產(chǎn)業(yè)要素供給的巨大機(jī)遇，也是激發(fā)旅游市場活力的巨大動(dòng)力”。

（二）推進(jìn)國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展模式

2015年底，首批國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)出爐，要求其以“創(chuàng)新統(tǒng)籌職能、創(chuàng)新政策措施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”為指引，因地制宜選擇適合其發(fā)展的不同任務(wù)，可形成多個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式和路徑，產(chǎn)生多類型的示范效應(yīng)。

（三）融入全域旅游思維，改革創(chuàng)新和系統(tǒng)優(yōu)化并舉

將“全域旅游”作為下一階段全國旅游工作的核心抓手，要充分認(rèn)識(shí)到，“全域旅游”既是一個(gè)改革創(chuàng)新工程，也是一個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化工程。

二、旅游產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新方向（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新

1.跨界融合，推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展

跨界整合、融合發(fā)展將成為旅游供給側(cè)改革的新路徑，多業(yè)融合、全域聯(lián)動(dòng)成為主要趨勢。

一是推進(jìn)“旅游+”。積極作為，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合拉動(dòng)作用，推進(jìn)旅游+投資、消費(fèi)、養(yǎng)老、健康、研學(xué)、生態(tài)等，拓展旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行空間和發(fā)展

領(lǐng)域?！奥糜?居民和家庭服務(wù)”“旅游+健康服務(wù)”“旅游+體育服務(wù)”“旅游+養(yǎng)老服務(wù)”“旅游+文化服務(wù)”等都將成為新的有效供給。

二是推進(jìn)“+旅游”。主動(dòng)銜接，發(fā)揮旅游融合能力和催化、集成作用，推進(jìn)文化、交通、城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、商務(wù)、工業(yè)、體育等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+旅游，增加旅游內(nèi)容和配套設(shè)施，創(chuàng)造新價(jià)值，打造新增長點(diǎn)。

2.加強(qiáng)旅游用地改革，拓展旅游發(fā)展空間

2015年12月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局三部門出臺(tái)的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，指導(dǎo)先行區(qū)開展旅游項(xiàng)目用地的分類管理，將有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施用地，有效利用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等用地政策，保障鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車營地、郵輪游艇、文化、研學(xué)旅游等旅游新業(yè)態(tài)的用地。通過搞活存量與做優(yōu)增量并舉，形成更多可持續(xù)性的旅游新空間。

（二）旅游投資管理體制創(chuàng)新

1.緊抓旅游投資創(chuàng)新，開創(chuàng)大眾旅游時(shí)代旅游投融資新局面

目前國家已出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)全面開創(chuàng)大眾旅游時(shí)代旅游投融資新局面，包括支持先行區(qū)通過設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金等形式扶持旅游創(chuàng)業(yè)，支持各先行區(qū)搭建旅游投融資平臺(tái)，扶持新興旅

游業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；鼓勵(lì)先行區(qū)通過PPP模式投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游項(xiàng)目。

我們相信，旅游金融多管發(fā)力，將對推動(dòng)民營企業(yè)上市和國有集團(tuán)重組與并購等方面發(fā)揮重要作用。

2.鼓勵(lì)旅游管理體制創(chuàng)新，提升監(jiān)管手段的靈活性

為適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，國家和各地方旅游主管部門均陸續(xù)推出相關(guān)政策，鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和模式。具體包括重點(diǎn)推動(dòng)建立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等的“1+3+N”旅游管理體制，完善旅游產(chǎn)業(yè)要素配置方式，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等方面推進(jìn)綜合改革，逐步實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)管理向部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、向職能整合轉(zhuǎn)變、向制度保障轉(zhuǎn)變。

（三）旅游消費(fèi)制度創(chuàng)新

1.不斷探索中國特色假日制度，盤活國民存量休閑時(shí)間

以靈活方式推進(jìn)“假日改革”，落實(shí)“帶薪休假”具有全民意義。周末和非周末“5+2”的旅游消費(fèi)失衡現(xiàn)狀，其本質(zhì)原因就是供需關(guān)系失衡，常態(tài)需求遭受壓抑，常態(tài)供給無從釋放。

調(diào)節(jié)和平衡供需關(guān)系，增加有效供給，必須依靠制度的力量。目前國家休假制度不斷調(diào)整，錯(cuò)峰休假、“2.5天休假”等模式正在不斷地探索改革。一些地區(qū)在傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)增加假日或試點(diǎn)彈性工作制，長假期間高速公路免收過路費(fèi)等政策等都很有必要，將助推帶薪休假制度的落實(shí)。

2.鼓勵(lì)振興“旅游裝備制造業(yè)”，滿足游客多樣化休閑需求

旅游發(fā)展階段從觀光轉(zhuǎn)為休閑度假，將對旅游相關(guān)裝備提出前所未有的豐富需求。國家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)游艇、房車、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車、馬具、皮劃艇等旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展。我國制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，也正需要通過旅游裝備制造業(yè)這樣的新興門類促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)落后和過剩產(chǎn)能的良性消化與轉(zhuǎn)化。

3.突破技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)游客度假新需求

技術(shù)創(chuàng)新是旅游業(yè)供給側(cè)改革的重要篇章。2016年5月，國務(wù)院發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將虛擬現(xiàn)實(shí)及其相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域列入“戰(zhàn)略任務(wù)”部分的內(nèi)容。目前，我國已有一大批企業(yè)涉足虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)則成為其重要的涉足領(lǐng)域。VR和AR技術(shù)與旅游度假設(shè)施和娛樂科技（如兒童娛樂設(shè)施、運(yùn)動(dòng)休閑高科技開發(fā)、老年疾病的娛樂型治

療設(shè)備等）等方面的契合度很高，游客的度假體驗(yàn)將得到極大地延展和深化。

此外，包括OTA（在線旅行商）在內(nèi)的涉旅電子商務(wù)領(lǐng)域天然具有“互聯(lián)網(wǎng)+”屬性，通過將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于更多的旅游消費(fèi)場景，可以極大程度提高旅游便捷度和體驗(yàn)性。國務(wù)院和國辦年內(nèi)發(fā)布《關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)政策，將有力推動(dòng)涉旅電子商務(wù)向著更高、更廣、更好、更快的趨勢發(fā)展。

小結(jié)：我國旅游業(yè)需創(chuàng)新改革思維，從供給側(cè)端破題。在此過程中，認(rèn)清旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，充分發(fā)揮好政策這只宏觀“大手”的作用意義重大。可從旅游管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和旅游消費(fèi)制度等方面認(rèn)清并靈活運(yùn)用政策創(chuàng)新點(diǎn)，積聚一股“政能量”為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。